许多国外出生的技术工人已经在美国学习，但现行的移民法使他们很难留下来。

移民和刑事司法改革倡导组织 FWD.us 主席托德·舒尔特 (Todd Schulte) 表示：“如果我们不改革移民法，很难想象我们未来能够建设半导体行业。”
FWD.us 的一项新分析发现，大约 5,000 名美国国际学生将在下一学年毕业，获得半导体相关计算机科学和工程领域的高级学位。其中至少有 4,000 名学生表示有兴趣留在美国。

“如果你需要建造这些半导体工厂，你就需要一组特定的技术人员。”舒尔特说。“你可以在美国拥有它，也可以在这里的其他地方拥有它。工作岗位是一个固定的实体--如果一个人的工作岗位不存在，其他人的工作岗位也会存在--这种想法是不正确的。”

"我认为你正在看到这一点，"他继续说道。"你已经看到芯片制造商说，'我们需要这样的劳动力。我们想在美国建厂有很多原因，但我们需要一个不是从 20 世纪中叶建立起来的移民制度，'也就是说，一个能让我们的国家应对 21 世纪中叶的经济需求的移民制度"。

“20 世纪 50 年代设计”的移民制度

工作授权是一个关键挑战。例如，美国政府每年向大约 65,000 名合格人员分配 H-1B 签证，另外还向拥有硕士学位的人员分配 20,000名。该上限自 2006 年起就已实施。

根据美国移民委员会的说法，如果美国公民及移民服务局 (USCIS)“收到的登记数量多于可用的签证数量，该机构将进行抽签以确定谁可以提交申请” H-1B 申请。……该机构根据对有多少选定雇主将提交申请并获得美国移民局批准的预测，选择的注册数量超过了可用的签证数量。”

除了名额有限之外，其他移民障碍还包括缓慢的处理时间、法规和文书工作以及签证担保费用。全球移民服务提供商 Envoy Global 2023 年 3 月的一份报告发现，如果遇到的挑战较少，94% 的公司愿意为外国人提供工作签证，而 80% 的公司因为签证相关问题会将员工转移到美国境外远程工作。

“我们上次对合法移民制度进行真正实质性的更新是在 1990 年，”舒尔特说，“那是在冷战结束之前。这是在万维网出现之前。从很多方面来说，这里的崛起都早于中国和印度以及全球中产阶级的崛起。我们的移民制度基本上是在 20 世纪 50 年代和 60 年代设计的，并在 1990 年进行了调整，当时我们今天的大部分经济需求都还很明确。”

除了放宽移民政策，别无选择

彻底改革美国移民制度不仅有助于半导体行业：研究表明，这也将有利于美国整体经济。

根据移民科技公司Boundless的数据，2019 年移民在美国缴纳的联邦所得税超过 3307 亿美元，总税费超过 4920 亿美元。

“更广泛的故事是，在过去十年中，美国人口增长的唯一原因是移民，”布鲁金斯学会非常驻研究员、加州大学默塞德分校经济学副教授格雷格赖特告诉雅虎金融。

他补充道：“在发达国家，你会看到人口在萎缩，特别是在南欧和日本。有些国家确实存在人口下降和人口金字塔倒置的问题。你可以称之为人口老龄化。美国还没有真正遇到这个问题，但这只是因为移民。”

2022 年 12 月 6 日，美国总统拜登在参观位于凤凰城的台积电亚利桑那州第一家半导体制造厂时与工人交谈。

根据美国人口普查局的数据，2005 年至 2022 年间，美国移民人口增长了近 30%，超过 4600 万。截至 2022 年，外国出生的美国人占总人口的 13.9%。

与此同时，土生土长的美国人生育的孩子越来越少，而许多老年人逐渐退出劳动力大军，进一步扩大了美国的劳动力差距。

赖特说：“情况已经到了紧要关头，但人们将意识到，除了放松移民政策之外，别无选择。”

人才保留和 CHIPS 法案

FWD.us 的舒尔特警告称，如果不对移民制度进行彻底改革，未来的人才将选择美国以外的地方，尤其是在半导体领域，这个行业的需求量越来越大。

去年 8 月两党签署的《CHIPS 法案》成为立法后，截至去年年底，各公司在 50 多个新半导体项目上投资了2100 亿美元。

“默认情况下，我们将无法再吸引来自世界各地的顶尖人才，”他说。“很长一段时间都是这种情况。但如果你看看我们的其他经济竞争对手在很多情况下所做的事情，他们已经使他们的移民法、移民制度现代化，试图与其他国家竞争。美国”。

按市值计算，全球十大半导体公司中有七家位于美国，其中包括排名第一的公司英伟达 ，中国台湾的台积电排名第二，韩国的三星排名第四。 舒尔特说：“我们目前显然处于许多真正具有潜在革命性的科学努力的前沿——人工智能、生物医学研究大楼、清洁能源、脱碳经济。这些东西能够以不同的方式改变未来几十年的世界。” 对舒尔特来说，关键问题是美国是否可以设计一个系统，让美国拥有一支能够在这些领域的教育和创新方面引领世界的劳动力。