作为行业主管部门，工信部的这一变化对于通信业有着风向标的作用：

其一，剔除 “4G 用户数”而公布 “5G 手机终端连接数”，说明工信部对于通信业的运行监测重点将从 4G 转向 5G。

截至到 2020 年底，我国 4G 用户总数已达到 12.89 亿户，渗透率超过八成；随着 5G 网络商用加速，手机用户开始逐渐从 4G 向 5G 迁移，我国 4G 用户总量基本达到峰值，而 5G 用户则处于迅猛增长阶段，因此剔除 4G 用户数据而重点关注 5G 用户发展情况，即符合行业发展趋势，也满足了社会的公众期待。

其二，与 4G 公布用户数不同，5G 公布 “手机终端连接数”，反映了工信部对于 5G 业务发展的监测更为客观务实的态度。

5G 商用之后，出于市场宣传的需要，中国移动和中国电信采用了 “5G 套餐用户数”这一口径对外发布其 5G 业绩，但购买了 5G 套餐的用户中仍有一定比例的用户不使用 5G 手机、不连接 5G 网络，并不能真实反映 5G 业务发展的客观情况，因此也被社会舆论批评为 “注水宣传”。

而 5G 手机终端连接数则统计了运营商 5G 网络上 5G 手机终端被激活并连接入网的数据，能够在一定程度上客观反映 5G 手机的活跃度和 5G 网络的业务承载，也与其他国家运营商的 5G 业务统计口径保持了一致，更加有利于在国际上宣传我国 5G 业务发展成绩。

工信部公布 “5G 手机终端连接数”的做法，与其 2 月初印发的《关于提升 5G 服务质量的通知》一脉相承。在《通知》中，工信部对各省通信管理局和通信运营商提出了切实维护用户权益、推动 5G 持续健康发展的多项要求，其中就包括 “各基础电信企业要按照要求做好 5G 业务发展数据报送工作”，所以可以明确工信部本次公布的 “三家基础电信企业 5G 手机终端连接数达 2.6 亿户”，其数据源来自于三大运营商的上报。

但反观三大运营商的月度业务数据发布，却并未与工信部保持一致。

中国移动和中国电信仍坚持原有口径继续发布 “5G 套餐用户数”，中国联通也一改其认为 “5G 登网用户”才是有效用户的初衷，转而效仿前二者公布了截至到 2 月底发展 8450 万 5G 套餐用户的业绩，加上中国移动的 1.73 亿和中国电信的 1.03 亿，则三大运营商统计口径中的 5G 套餐用户总数在 2 月底达到了 3.61 亿。将其与工信部公布的 2.6 亿 5G 手机终端连接数对比，基本可以得出我国有 1 亿多所谓的 “5G 套餐用户”其实并没有使用 5G 网络和 5G 业务的结论。

此外，即使是三大运营商上报给工信部运行监测协调局对外公布的 2.6 亿 5G 手机终端连接数，依然存在争议。

工信部运行监测协调局在官网上发布的《2021 年 1-2 月通信业经济运行情况》给出的明确说法是：“截至 2 月末，三家基础电信企业 5G 手机终端连接数达 2.6 亿户，比上年末净增 6130 万户，占移动电话用户的 16.3%”。

拿 “5G 手机终端连接数”与 “移动电话用户”总数作对比得出占比 16.3% 的结论，说明这里的 “5G 手机终端连接数”统计的是移动电话用户使用的 5G 手机终端，而不包括在 To B 领域使用的 CPE、模组等行业终端。

但是，同属工信部下属单位的中国信通院，定期监测国内手机市场运行情况并权威发布《国内市场手机出货量》，根据其报告数据，我国国内手机市场的 5G 手机出货量，在 2019 年全年为 1376.9 万部，2020 年全年为 1.63 亿部，2021 年 1-2 月为 4234.9 万部，则自 5G 商用至今我国国内手机市场累计的 5G 手机出货总量为 2.19 亿部。

那么简单计算就可以看出，即使这 2.19 亿部已出货的 5G 手机全部被激活连接到 5G 网络上，也与工信部公布的 2.6 亿 5G 手机终端连接数存在着 4100 万的差距！

同为工信部相关部门官方发布的数据，竟然会出现 5G 手机终端连接数大于 5G 手机出货量的乌龙，作为通信行业主管的工信部难辞其咎，究竟是三家基础通信企业上报的连接数据有误，还是信通院统计的手机出货量有偏差，作为官方发布都容不得疏忽。

此外，除了 “5G 手机终端连接数”这个数据统计口径之外，工信部原新闻发言人闻库还提出过一个 “5G 终端连接数”的说法，在 2020 年 12 月 24 日召开的国新办发布会上，他首次宣布 “我国 5G 终端连接数已超过 2 亿”；此后这一统计口径和数据被国家统计局援用，统计局局长宁吉喆在次年 1 月 18 日的 2020 年国民经济运行情况新闻发布会上高调宣布，“我国 5G 终端连接数已超过 2 亿，居世界第一”，由此，“5G 终端连接数超过 2 亿”成为了高规格的官方统计数据。

对比工信部运行监测协调局公布的最新说法：“截至 2 月末，三家基础电信企业 5G 手机终端连接数达 2.6 亿户，比上年末净增 6130 万户”，那么简单折算一下就可以看出 2020 年末的 “5G 手机终端连接数”应该就是闻库和宁吉喆所宣布的 “5G 终端连接数已超过 2 亿”。

但是，在 “终端连接数”前加上 “5G 手机”这个界定之后，其意义就有了大不同。众所周知，上到中央下到地方政府都在推进数字化经济转型，5G 作为新基建的重要一环承担着赋能 To B 行业进行产业升级的重要使命，而考察这一使命完成进度的最直观数据就是除 5G 手机之外的行业终端连接入 5G 网络的数量。

因此，建议工信部在统计和公布三大基础电信企业的 “5Gs 手机终端连接数”的同时，也要强调非手机的 5G 终端连接数的重要性，并要求电信企业做专项统计和面向社会进行公布，这样才能形成对 5G 业务在 To C 和 To B 两个领域的健康发展进行同步监测的完整数据；同时这对于相关通信企业和垂直行业加大 5G 技术为行业所用、为工业所用、为产业所用的推广力度，也是一种强有力的推动和督促。

总结一下当前官方发布的 5G 业务发展数据，主要包括三大运营商公布的 “5G 套餐用户数” 、工信部监测协调局发布的 “5G 手机终端连接数”和信通院发布的国内手机市场 5G 手机出货量.
 

按照正常的业务逻辑，三者之间的关系应该是 5G 手机出货量最大，被用户购买并激活连上网的 5G 手机终端连接数次之，而 “持有 5G 终端并使用 5G 网络的出账移动用户”才能算严格意义上有效的 5G 用户，其数量应该在三者之中最小。

但如上图所示的官方数据却出现了严重的倒挂现象，违背了正常的业务逻辑，由此引发争议在所难免，希望这只是 5G 商用初始阶段的短暂乱象。

工信部本次采用 “5G 手机终端连接数”来作为官方监测 5G 业务发展情况的指标是一个好的开始，但可惜数据本身出现了乌龙，希望相关部门能尽快查明相关情况，在下一轮数据公布中做出纠正，以维护其行业数据官方发布的权威性，并最终实现使用客观而真实的数据来引导 5G 业务发展、提升 5G 服务质量的目标。
 

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