新法案旨在帮助外国创业者和STEM博士毕业生快速取得绿卡

美国国会众议院2月4日通过《2022年美国竞争法》（AmericaCOMPETES Act of 2022），包括两项对中国技术人才赴美创业和希望取得美国绿卡的中国博士生颇具吸引力的条款。

法案提议为外国科技公司创业者设立「W」非移民签证类别。据这条款，外国新创企业创业者的持股额度和公司投资规模如果满足一定要求，创业者可申请美国「W」签证赴美，在美扩展业务，满足一定经营条件后可获得美国永久居民（绿卡）身分。

法案还为STEM（科学、技术、工程和数学类）专业的外国博士毕业生申请美国绿卡豁免国别配额限制。

目前美国每年发放职业移民的绿卡数约14万份，但任何国家申请者获批的上限不能超过总移民配额7%，造成中国、印度等国职业类移民申请者绿卡积压。部分国家申请人等待时间长达20多年。

有分析说《美国竞争法》相关移民条款若生效，美国雇主能为世界各地优秀研究人员快速争取绿卡，包括职业生涯早期和从事尖端工作的技术行业人士，为美国赢得显著人才竞争优势。

美国国会众议院通过《2022年美国竞争法》还需要与国会参议院的相关法案进行两院协调，达成一致协定后才能正式在国会通过并送交白宫由总统签署生效。如果法案移民条款施行，将对美国吸引和留住外国技术人才增加更多吸引力。

美国《富比士》杂志高级撰稿人、非政府组织美国政策全球基金会（NFAP）执行总监斯图尔特·安德森（Stuart Anderson）撰文，如果条款生效，将是美国国会30年来最重大的移民立法。

据美国政策全球基金会统计，美国大学STEM专业研究生70%以上来自国外，一项仅限美国大学STEM领域博士学位的移民改革措施，每年可嘉惠1万多人；由于《美国竞争法》还允许外国大学取得博士学位的毕业生在美国依照新法的规定申请绿卡，因此每年潜在受益人数可能更高。

业内人士表示，《美国竞争法》技术移民改革条款对那些符合资格的人来说「意义重大」。美国目前技术移民制度让在美国工作的外国专才经历「高度不确定且令人痛苦的过程」。不过法案只是移民改革需要解决问题的一小部分。

大量中国顶尖科技人才「流美」

中国每年培养的高学历科学和工程人才人数超过美国，但专家指出，中国顶尖人才品质不及美国，每年还有大量人才选择留在国外。

乔治城大学安全与新兴技术中心2021年8月研究显示，自21世纪第一个十年的中期，中国STEM专业博士毕业生数量一直高于美国，两国之间的差距五年内可能会扩大，预计到2025年，中国大学每年将产出超过77,000名STEM博士毕业生，美国只有4万名。

但美中两国争夺的重点新兴技术领域和战略重点技术产业如半导体、人工智能（AI）等领域，中国却面临人才劣势。

全球战略咨询机构奥尔布赖特石桥集团（ASG）负责中国与科技政策事务的副总裁保罗·特廖洛（Paul Triolo）说：「对半导体制造等复杂制程而言，培训足够数量的工程师以掌握制造业所有要素需要大量时间，中国企业在这方面有人才问题，更多是品质问题而不是数量问题。在这领域理想情况下，要培养人才需取得最新和最好技术，包括软体和硬体。」

美国国家科学委员会1月报告统计，持临时签证的国际学生占美国经济学、计算机科学、工程、数学和统计学博士学位人数一半以上。美国国务院2018年统计报告，在美就读STEM专业的国际学生（包括本科和研究生），中国学生占最多达16.2万人，印度其次，总数达15.4万人。

美国保尔森基金会MacroPolo专案2019年统计，中国过去十年培养的顶尖人工智能人才，三分之二在国外工作，并主要集中美国（85%）：Google、IBM这类科技公司和美国高校是中国AI人才青睐的工作地点。

报告说：「虽然北京已培养一支顶尖人工智能人才大军，但超过一半人才最终留在美国，而不是在国内公司和机构任职。这是因政府大部分资源都去扩大人才基础，而不是创造激励机制和环境。」

中国政府支持的智库赛迪顾问2018年《中国人工智能城市发展白皮书》曾结论：「华人在人工智能科研和应用领域的实力和特朗普政府移民政策为中国补充高端人才提供机会」。报告建议政府设置人工智能海外人才专项基金，提供到中国工作的海外高级人才资金、房屋、科研专案等支持，开辟AI顶尖人才获得中国绿卡的管道，打通与国外顶尖研究机构的交流。

但中国海外招募贤才的种种措施，似乎没能填补国内AI业的高端人才缺口。

北京大学国际战略研究院1月31日简报承认人才回国潮不如预期。报告指出：「中国人工智能从业群体总数增长迅速，但目前高端研发人才数量不及美国。

报告援引海外统计数据，中国顶尖人工智能人才有34%国内就业，约56%在美国就业。去美国学习人工智能专业的中国人，88%毕业后在美国就业，只有10%回国就业。